Nesseby kommunes uttalelse
NOU 2008:5 Kystfiskeutvalgets innstilling - Høring
Nesseby kommune støtter at Finnmark fiskeriforvaltning ledes av et styre på seks personer, tre fra Finnmark fylkesting og tre fra Sametinget jfr §9 i utvalgets lovforslag.
2008-11-28 Webmaster-I
NOU 2008:5 Kystfiskeutvalgets innstilling - Høring
Nesseby kommune viser til Kystfiskeutvalgets forslag til Finnmarksfiskelov i NOU 2008:5 og kommer herved med følgende høringsuttalelse:
Lov om rettsforhold og forvaltning av grunn og naturressurser i Finnmark fylke (finnmarksloven) ble sanksjonert i statsråd 17. juni 2005. I forbindelse med behandlingen av finnmarksloven fattet Stortinget vedtak om at det skal foretas en utredning av samers og andres rett til fiske i havet utenfor Finnmark, herunder minimumskvote for båter under ti meter. Fiskeridepartementet har innledet arbeidet med oppfølging av Stortingets vedtak. (Innst.S.nr.92 (2005-2006) )
Stortingets vedtak lød som følger:
”Stortinget ber Regjeringen snarest mulig foreta en utredning av samers og andres rett til fiske i havet utenfor Finnmark, herunder minimumskvote for båter under ti meter, og fremme en oppfølgende sak om dette for Stortinget.”
Finnmarksloven omfatter ikke rettigheter til fiske i havet. Men under behandling av Finnmarksloven, vedtok Stortinget at fiskerettighetene i havet utenfor Finnmark skal utredes jf Innst.S.nr.92 (2005-2006). Nesseby kommune er derfor særlig tilfreds med Stortingets vedtak og påfølgende oppfølging av vedtaket.
Kystfiskeutvalget – et historisk steg for samer og andre i Finnmark
Oppnevnelsen av kystfiskeutvalget er derfor et historisk viktig steg i arbeidet med å utrede rettigheter til fiske i havet utenfor Finnmark, samt å etablere forvaltningsmodeller som ivaretar samers og andres rettigheter til fiske i havet utenfor Finnmark.
Nesseby kommune er særlig fornøyd med det mandatet utvalget fikk, hvor det helt klart framkommer at ” det skal utredes på prinsipielt grunnlag samers og andres rett til fiske i havet utenfor Finnmark”. Nesseby kommune vil understreke at en slik understreking har stor betydning for forståelsen av utredningen, nemlig at alle finnmarkingers rettigheter til fiske skal utredes og belyses i en offentlig utredning.
Sjøsamenes historiske rettighet og rettsvern
Det er også viktig i denne sammenheng at sjøsamers folkerettslige stilling til fiske belyses og konkluderes som en historisk rettighet NOU 2008:5 kap 8 "Folkerettens vern av sjøsamenes vern av fiske”.
Den sjøsamiske kulturen er i dag i en kritisk situasjon der store deler av det materielle kulturgrunnlaget er truet. Kystfiskeutvalgets arbeid er således et viktig skritt for å bedre situasjonen for den sjøsamiske befolkningen og andre som bor i fylket.
Nesseby kommune vil påpeke på viktigheten av å verne sjøsamisk kultur i lovsform. Viktige sjøsamiske kulturelementer er svekket etter lang tids forvaltning uten et rettsvern for den sjøsamiske kulturen. Nesseby kommune vil understreke at det materielle grunnlaget for sjøsamisk kultur må sikres og rettighetene anerkjennes. Et slikt viktig materielt grunnlag er sjølaksefiske. I dag har sjølaksefiske gjennomgått harde reguleringer og mange har mistet rettighetene til å utøve sjølaksefiske som kulturbærer og næring. Tiltak må iverksettes for å sikre rekruttering til sjølaksefiske. For Nesseby kommune er det særdeles viktig at sjølaksefiske anerkjennes som kulturbærer og næring, spesielt er dette viktig for å opprettholde bosettingen i kommunen.
Nesseby kommune ber derfor Stortinget om spesielt å verne sjølaksefiske.
I oppnevningsresolusjonen til Kystfiskeutvalget er dette slått fast, hvor det heter at:
” Utvalget bes gi en fremstilling av aktuelle spørsmål i overensstemmelse med ILO-konvensjon 169 og FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter (særlig artikkel 27), samt av de forpliktelser som norsk rett, inklusive sedvanerettsdannelsen, måtte pålegge staten, og fremme forslag til eventuelle lovendringer og andre tiltak utvalget mener er nødvendig eller hensiktsmessig”.
Nesseby kommune er fornøyd med at det blir slått fast i NOU 2008:5 (Kap 8 NOU 2008:5), at den sjøsamiske befolkningen har rettigheter til fiske og disse rettighetene anbefales ratifisert i lovsform. En slik anerkjennelse vil ha stor betydning for bosetting og næringsutvikling.
Norges forpliktelser for den samiske befolkningen
For at staten Norge ikke skal bryte sine folkerettslige forpliktelser overfor samene som et urfolk, er det helt nødvendig med et nasjonalt rettsgrunnlag som anerkjenner og sikrer det samiske folks rett til utnyttelsen av de fornybare marine ressurser, og at samene som urfolk gis adgang til deltagelse i forvaltningen av disse. I denne sammenheng er NOU 2008:5 et viktig steg og som gir forhåpninger om bærekraftighet og økt sysselsetting i kyst- og fjordfiske.
Grunnlovens §110a og internasjonale menneskerettighetsinstrumenter forplikter statens forpliktelser overfor den sjøsamiske befolkningen.
NOU 2008:5: Et resultat av fiskerifaglig og juridiske vurderinger
Nesseby kommune understreker at Kystfiskeutvalgets forslag er et resultat av grundige og omfattende fiskerifaglige og juridiske vurderinger. Kystfiskeutvalgets forslag vil derfor foregå innenfor rammen av en bærekraftig forvaltning og de enstemmige vurderinger. Kystfiskeutvalgets forslag til finnmarksfiskelov vil innebære et nødvendig skritt i riktig retning.
Kystfiskeutvalgets lovforslag (Kap. 13 i NOU 2008:5)
Nesseby kommune støtter kystfiskeutvalgets forslag til ”Lov om retten til fiske i havet utenfor Finnmark (finnmarksfiskeloven)”.
Nesseby kommune er svært tilfreds med at det slås fast at folk bosatt ved fjordene og langs kysten i Finnmark har rett til fiske i havet utenfor Finnmark på grunnlag av historisk bruk. En slik erkjennelse har stor betydning for økt rekruttering og vil gi store ringvirkninger for små lokalsamfunn i og langs fjorder i fylket. Det er også viktig at kystfiskeutvalget stadfester den retten til å gjelde for alle bosatt i fylket.
Nesseby kommune er fornøyd med §1 Lovens formål, som fastslår at forvaltning av fiskeressursene skal skje på en ”bærekraftig måte til beste for innbyggerne i Finnmark, og særlig som grunnlag for sjøsamisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv”. En slik sterk presisering er viktig og vil kunne bidra til økt optimisme og rekruttering til fiske i sjøsamiske områder.
Lovforslagets §2 fastslår at ”Retten til fiske gjelder for alle folkegrupper i fylket”. Nesseby kommune understreker at en slik presisering er viktig og §2 i utvalgets lovforslag legger opp til en historisk kompromissløsning og er i tråd med finnmarkslovens bestemmelser og folkerettslige deklarasjoner.
Nesseby kommune støtter at grensene for fjordretten fastsettes av Finnmark fiskeriforvaltning jf §3 Retten til fiske i fjordene. Det kan imidlertid virke uklart hvordan denne skal praktiseres og forstås. Retten til fiske i havet utenfor Finnmark skal implementeres som en del av finnmarksloven og grensegangen mellom Finnmark fiskeriforvaltning og Finnmarkskommisjonen synes å være uklar eller vanskelig å forstå. Det kan være vanskelig å forstå Finnmarkskommisjonens plass og rolle i forhold til Finnmark fiskeriforvaltning når fjordretten(fjordgrensen) skal fastsettes, spesielt dersom det kommer fram krav om rettigheter bygd på alderstidsbruk og sedvanerett som enkeltpersoner eller fjord- eller kystbygdesamfunn kan legge fram for Finnmarkskommisjonen.
Nesseby kommune er tilfreds med at §6 i utvalgets lovforslag legger opp til at ved fastsetting av kvoter, skal det legges vekt på det materielle grunnlaget for sjøsamisk kultur og annen kystkultur i Finnmark og at disse skal sikres. Nesseby kommune mener at kvotefastsetting ikke må være av symbolsk karakter. Ved fastsetting av kvoter må samfunns og infrastrukturutvikling i kyst- og fjordområder være en grunnleggende samfunnsmålsetting. Nesseby kommune er av den oppfatning av at størrelsene på lokale kvoter må virke stimulerende for økt rekruttering og bosetting.
Kystfiskeutvalget besvarer spørsmålet om minimumskvote positivt. Nesseby kommune støtter Kystfiskeutvalgets besvarelse i spørsmålet om minimumskvote. Nesseby kommune vil understreke at ved kvotefordeling er det viktig at det avsettes en kvote for lokale fiskere. En slik løsning vil gi forutsigbarhet og vil kunne medføre økt rekruttering til næringen.
Dagens lovverk regulerer ikke havgående fartøyers rett til adgang til å fiske i fjordene i Finnmark. Fiskeri og kystdepartementet kan gi havgående fartøyer adgang til fiske i fjorder i Finnmark.
Kystfiskeutvalgets lovutkast kan synes uklar på dette punktet og har ikke spesifikk lovtekst som regulerer en slik adgang. Paragrafene 1,2 og 3 i utvalgets lovforslag og påfølgende merknader til de enkelte bestemmelser i lovforslaget, har ikke spesifikk lovtekst med merknad som tilsier begrenset eller ingen adgang til havgående fartøyer til fiske i fjorder i fylket.
Nesseby kommune mener at en slik adgang er uheldig og kan virke mot sin hensikt, nemlig at fjordfiskeretten forvitres og en slik adgang er ikke i tråd med lovutkastets §3 ”Retten til fiske i fjordene”. Nesseby kommune mener ”Finnmarksfiskeloven” må regulere slike muligheter til adgang for havgående fartøyer og ikke departementet, slik det hjemles for i dagens lovverk. Her må ”nærhetsprinsippet” gjelde og kunnskap om lokale forhold.
Nesseby kommune støtter at Finnmark fiskeriforvaltning ledes av et styre på seks personer, tre fra Finnmark fylkesting og tre fra Sametinget jfr §9 i utvalgets lovforslag.
Stortingets behandling av NOU 2008:5 ”Retten til fiske i havet utenfor Finnmark”
Siden vedtagelsen av finnmarksloven har vært en uttalt forutsetning at Kystfiskeutvalgets forslag fremmes som en sak for Stortinget i inneværende stortingsperiode. En slikt uttalt forventning bør følges opp, da Stortinget allerede har vedtatt at det skal utredes rettigheter til fiske utenfor havet i Finnmark. Nesseby kommune forventer at denne forutsetningen følges opp og fremmes som sak for Stortinget i inneværende stortingsperiode.
Utvalget bestående av Stig Johnsen (Frp), Magnhild Mathisen (Ap), Harald Store (Tp) og Nils Einar Mathisen (SfP) tilrår følgende forslag til høring i NOU 2008:5 Retten til fiske i havet utenfor Finnmark.
Utvalgets tilråding er enstemmig.
Nesseby kommune viser til Kystfiskeutvalgets forslag til Finnmarksfiskelov i NOU 2008:5 og kommer herved med følgende høringsuttalelse:
Lov om rettsforhold og forvaltning av grunn og naturressurser i Finnmark fylke (finnmarksloven) ble sanksjonert i statsråd 17. juni 2005. I forbindelse med behandlingen av finnmarksloven fattet Stortinget vedtak om at det skal foretas en utredning av samers og andres rett til fiske i havet utenfor Finnmark, herunder minimumskvote for båter under ti meter. Fiskeridepartementet har innledet arbeidet med oppfølging av Stortingets vedtak. (Innst.S.nr.92 (2005-2006) )
Stortingets vedtak lød som følger:
”Stortinget ber Regjeringen snarest mulig foreta en utredning av samers og andres rett til fiske i havet utenfor Finnmark, herunder minimumskvote for båter under ti meter, og fremme en oppfølgende sak om dette for Stortinget.”
Finnmarksloven omfatter ikke rettigheter til fiske i havet. Men under behandling av Finnmarksloven, vedtok Stortinget at fiskerettighetene i havet utenfor Finnmark skal utredes jf Innst.S.nr.92 (2005-2006). Nesseby kommune er derfor særlig tilfreds med Stortingets vedtak og påfølgende oppfølging av vedtaket.
Kystfiskeutvalget – et historisk steg for samer og andre i Finnmark
Oppnevnelsen av kystfiskeutvalget er derfor et historisk viktig steg i arbeidet med å utrede rettigheter til fiske i havet utenfor Finnmark, samt å etablere forvaltningsmodeller som ivaretar samers og andres rettigheter til fiske i havet utenfor Finnmark.
Nesseby kommune er særlig fornøyd med det mandatet utvalget fikk, hvor det helt klart framkommer at ” det skal utredes på prinsipielt grunnlag samers og andres rett til fiske i havet utenfor Finnmark”. Nesseby kommune vil understreke at en slik understreking har stor betydning for forståelsen av utredningen, nemlig at alle finnmarkingers rettigheter til fiske skal utredes og belyses i en offentlig utredning.
Sjøsamenes historiske rettighet og rettsvern
Det er også viktig i denne sammenheng at sjøsamers folkerettslige stilling til fiske belyses og konkluderes som en historisk rettighet NOU 2008:5 kap 8 "Folkerettens vern av sjøsamenes vern av fiske”.
Den sjøsamiske kulturen er i dag i en kritisk situasjon der store deler av det materielle kulturgrunnlaget er truet. Kystfiskeutvalgets arbeid er således et viktig skritt for å bedre situasjonen for den sjøsamiske befolkningen og andre som bor i fylket.
Nesseby kommune vil påpeke på viktigheten av å verne sjøsamisk kultur i lovsform. Viktige sjøsamiske kulturelementer er svekket etter lang tids forvaltning uten et rettsvern for den sjøsamiske kulturen. Nesseby kommune vil understreke at det materielle grunnlaget for sjøsamisk kultur må sikres og rettighetene anerkjennes. Et slikt viktig materielt grunnlag er sjølaksefiske. I dag har sjølaksefiske gjennomgått harde reguleringer og mange har mistet rettighetene til å utøve sjølaksefiske som kulturbærer og næring. Tiltak må iverksettes for å sikre rekruttering til sjølaksefiske. For Nesseby kommune er det særdeles viktig at sjølaksefiske anerkjennes som kulturbærer og næring, spesielt er dette viktig for å opprettholde bosettingen i kommunen.
Nesseby kommune ber derfor Stortinget om spesielt å verne sjølaksefiske.
I oppnevningsresolusjonen til Kystfiskeutvalget er dette slått fast, hvor det heter at:
” Utvalget bes gi en fremstilling av aktuelle spørsmål i overensstemmelse med ILO-konvensjon 169 og FNs konvensjon om sivile og politiske rettigheter (særlig artikkel 27), samt av de forpliktelser som norsk rett, inklusive sedvanerettsdannelsen, måtte pålegge staten, og fremme forslag til eventuelle lovendringer og andre tiltak utvalget mener er nødvendig eller hensiktsmessig”.
Nesseby kommune er fornøyd med at det blir slått fast i NOU 2008:5 (Kap 8 NOU 2008:5), at den sjøsamiske befolkningen har rettigheter til fiske og disse rettighetene anbefales ratifisert i lovsform. En slik anerkjennelse vil ha stor betydning for bosetting og næringsutvikling.
Norges forpliktelser for den samiske befolkningen
For at staten Norge ikke skal bryte sine folkerettslige forpliktelser overfor samene som et urfolk, er det helt nødvendig med et nasjonalt rettsgrunnlag som anerkjenner og sikrer det samiske folks rett til utnyttelsen av de fornybare marine ressurser, og at samene som urfolk gis adgang til deltagelse i forvaltningen av disse. I denne sammenheng er NOU 2008:5 et viktig steg og som gir forhåpninger om bærekraftighet og økt sysselsetting i kyst- og fjordfiske.
Grunnlovens §110a og internasjonale menneskerettighetsinstrumenter forplikter statens forpliktelser overfor den sjøsamiske befolkningen.
NOU 2008:5: Et resultat av fiskerifaglig og juridiske vurderinger
Nesseby kommune understreker at Kystfiskeutvalgets forslag er et resultat av grundige og omfattende fiskerifaglige og juridiske vurderinger. Kystfiskeutvalgets forslag vil derfor foregå innenfor rammen av en bærekraftig forvaltning og de enstemmige vurderinger. Kystfiskeutvalgets forslag til finnmarksfiskelov vil innebære et nødvendig skritt i riktig retning.
Kystfiskeutvalgets lovforslag (Kap. 13 i NOU 2008:5)
Nesseby kommune støtter kystfiskeutvalgets forslag til ”Lov om retten til fiske i havet utenfor Finnmark (finnmarksfiskeloven)”.
Nesseby kommune er svært tilfreds med at det slås fast at folk bosatt ved fjordene og langs kysten i Finnmark har rett til fiske i havet utenfor Finnmark på grunnlag av historisk bruk. En slik erkjennelse har stor betydning for økt rekruttering og vil gi store ringvirkninger for små lokalsamfunn i og langs fjorder i fylket. Det er også viktig at kystfiskeutvalget stadfester den retten til å gjelde for alle bosatt i fylket.
Nesseby kommune er fornøyd med §1 Lovens formål, som fastslår at forvaltning av fiskeressursene skal skje på en ”bærekraftig måte til beste for innbyggerne i Finnmark, og særlig som grunnlag for sjøsamisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv”. En slik sterk presisering er viktig og vil kunne bidra til økt optimisme og rekruttering til fiske i sjøsamiske områder.
Lovforslagets §2 fastslår at ”Retten til fiske gjelder for alle folkegrupper i fylket”. Nesseby kommune understreker at en slik presisering er viktig og §2 i utvalgets lovforslag legger opp til en historisk kompromissløsning og er i tråd med finnmarkslovens bestemmelser og folkerettslige deklarasjoner.
Nesseby kommune støtter at grensene for fjordretten fastsettes av Finnmark fiskeriforvaltning jf §3 Retten til fiske i fjordene. Det kan imidlertid virke uklart hvordan denne skal praktiseres og forstås. Retten til fiske i havet utenfor Finnmark skal implementeres som en del av finnmarksloven og grensegangen mellom Finnmark fiskeriforvaltning og Finnmarkskommisjonen synes å være uklar eller vanskelig å forstå. Det kan være vanskelig å forstå Finnmarkskommisjonens plass og rolle i forhold til Finnmark fiskeriforvaltning når fjordretten(fjordgrensen) skal fastsettes, spesielt dersom det kommer fram krav om rettigheter bygd på alderstidsbruk og sedvanerett som enkeltpersoner eller fjord- eller kystbygdesamfunn kan legge fram for Finnmarkskommisjonen.
Nesseby kommune er tilfreds med at §6 i utvalgets lovforslag legger opp til at ved fastsetting av kvoter, skal det legges vekt på det materielle grunnlaget for sjøsamisk kultur og annen kystkultur i Finnmark og at disse skal sikres. Nesseby kommune mener at kvotefastsetting ikke må være av symbolsk karakter. Ved fastsetting av kvoter må samfunns og infrastrukturutvikling i kyst- og fjordområder være en grunnleggende samfunnsmålsetting. Nesseby kommune er av den oppfatning av at størrelsene på lokale kvoter må virke stimulerende for økt rekruttering og bosetting.
Kystfiskeutvalget besvarer spørsmålet om minimumskvote positivt. Nesseby kommune støtter Kystfiskeutvalgets besvarelse i spørsmålet om minimumskvote. Nesseby kommune vil understreke at ved kvotefordeling er det viktig at det avsettes en kvote for lokale fiskere. En slik løsning vil gi forutsigbarhet og vil kunne medføre økt rekruttering til næringen.
Dagens lovverk regulerer ikke havgående fartøyers rett til adgang til å fiske i fjordene i Finnmark. Fiskeri og kystdepartementet kan gi havgående fartøyer adgang til fiske i fjorder i Finnmark.
Kystfiskeutvalgets lovutkast kan synes uklar på dette punktet og har ikke spesifikk lovtekst som regulerer en slik adgang. Paragrafene 1,2 og 3 i utvalgets lovforslag og påfølgende merknader til de enkelte bestemmelser i lovforslaget, har ikke spesifikk lovtekst med merknad som tilsier begrenset eller ingen adgang til havgående fartøyer til fiske i fjorder i fylket.
Nesseby kommune mener at en slik adgang er uheldig og kan virke mot sin hensikt, nemlig at fjordfiskeretten forvitres og en slik adgang er ikke i tråd med lovutkastets §3 ”Retten til fiske i fjordene”. Nesseby kommune mener ”Finnmarksfiskeloven” må regulere slike muligheter til adgang for havgående fartøyer og ikke departementet, slik det hjemles for i dagens lovverk. Her må ”nærhetsprinsippet” gjelde og kunnskap om lokale forhold.
Nesseby kommune støtter at Finnmark fiskeriforvaltning ledes av et styre på seks personer, tre fra Finnmark fylkesting og tre fra Sametinget jfr §9 i utvalgets lovforslag.
Stortingets behandling av NOU 2008:5 ”Retten til fiske i havet utenfor Finnmark”
Siden vedtagelsen av finnmarksloven har vært en uttalt forutsetning at Kystfiskeutvalgets forslag fremmes som en sak for Stortinget i inneværende stortingsperiode. En slikt uttalt forventning bør følges opp, da Stortinget allerede har vedtatt at det skal utredes rettigheter til fiske utenfor havet i Finnmark. Nesseby kommune forventer at denne forutsetningen følges opp og fremmes som sak for Stortinget i inneværende stortingsperiode.
Utvalget bestående av Stig Johnsen (Frp), Magnhild Mathisen (Ap), Harald Store (Tp) og Nils Einar Mathisen (SfP) tilrår følgende forslag til høring i NOU 2008:5 Retten til fiske i havet utenfor Finnmark.
Utvalgets tilråding er enstemmig.
Čálit
Cavgil ustibii