Saksbehandlingen i Plan- og finasnkomiteen

Saksbehandlingen av meldinger i komiteene
Innledning
Sametinget har et omfattende regelverk for sin saksbehandling. Blant annet har vi regler for saksbehandlingen i komitene og for hvilke oppgaver komiteene har. Etter forretningsordenen § 23 skal komiteene fremme innstilling i de saker møtelederskapet oversender til behandling.
Meldinger
Etter reglene i § 25 har Sametingsrådet anledning til å fremme meldinger på ulike politikkområder. Det har de siste årene vært fremmet en rekke meldinger fra Sametingsrådet. Meldingene har imidlertid både blitt fremmet som Sametingsrådets melding og som Sametingets melding. Med andre ord har det ikke vært noen enhetlig praksis på valg av betegnelse på meldingene. Uansett valg av betegnelse på meldingene er de Sametingsrådets produkt.
Meldinger er en form for diskusjonsgrunnlag der det til enhver tid sittende råd har anledning til å fremme sin politikk på ulike områder, jf § 20 5. ledd ”meldinger på ulike politikkområder”. Meldninger fremmes for at Rådet kan få presentere sin politikk, og for å få tilbakemelding på hvordan Sametingets politikk bør være
Ordningen med meldinger er i hovedsak kopiert fra Stortinget og er i prinsippet ment å funger på samme måte. Etter § 17 bokstav h skal møtelederskapet i samråd med Sametingets gruppeledere fastsette tidspunktet for behandlingen i plenum av de meldinger Sametingsrådet fremmer. I utgangspunket ble det forutsatt at gruppene i Sametinget skulle gis rimelig med tid til å sette seg inn i meldingene og at de skulle kunne påvirke behandlingstidspunktet i plenum. Etter at komitémodellen ble innført har denne regelen ikke blitt praktisert.
Meldinger er ikke et plandokument og som sådant ikke ment til å være et operativt dokument. Meldinger er i utgangspunkt ment som en forberedelse til utarbeidelse av planer, regelverk, budsjett og øvrige utøvende vedtak. Meldinger brukes som et diskusjonsgrunnlag for den politikken man skal ha ved utarbeidelse av operative dokumenter, og meldinger er ofte første skritt i en slik prosess.
I Sametingsrådet har det også vært praksis at Sametingsrådet som en forberedelse til meldingene har utarbeidet en drøftingssak som har vært sendt direkte til plenum fort drøftelse.
Behandling av meldinger i komiteene
Etter Sametingets regler skal komiteene fremme innstilling i de saker som Møtelederskapet oversender til behandling. I innstillingen skal Sametingsrådets forslag til innstilling alltid ligge til grunn, og komiteen kan fremme merknader og forslag til rådets forslag til innstilling.
2
Komiteen har anledning til å foreta høring på de saker som er oversendt. For meldinger er dette ikke vanlig da meldingene skal gi uttrykk for Sametingsrådets politikk på området, og de fleste politiske grupperinger står inne for sin egen politikk.
Ingen av de meldingene som til nå er forelagt Sametinget har vært sendt ut på høring av Sametingsrådet før de ble presentert for Sametinget.
Meldingen om Sametingets fiskeripolitikk ble utarbeidet av en tverrpolitisk utredningsgruppe. Her ble gruppens arbeid sendt på høring før Sametingsrådet utarbeidet sin melding til plenum.
Til flere av meldingene som komiteene har behandlet har komiteene fremmet forslag til hvordan meldingen skal følges opp etter plenumsbehandlingen.
Komiteens behandlingen av sak 32/08 Sametinges melding om samisk institusjonsutvikling
Komiteens flertall har ikke fremmet merknader til meldingen. Etter regelverket er det heller ikke noe krav om dette. Hvis komiteen imidlertid har synspunkter på det som står i meldingen, burde dette ha framkommet i komitéinnstillingen i merknadsform.
Avsluttende kommentarer
Den delen av forslaget som komiteens flertall har fremmet i sak 32/08 Sametinges melding om samisk institusjonsutvikling som går på at meldingen må ut på høring, er ikke i tråd med Sametingets praksis, mens de øvrige forslagene som gjelder videre oppfølging av saken er i tråd med tidligere praksis.
Det anbefales at Plan- og finanskomiteen åpner saken og endrer innstillingen slik at den blir i tråd med Sametingets praksis.
Dearvvuođaiguin/Med hilsen
Roger Kalstad
seniorrådgiver